為鼓勵煤礦跨省(區(qū)、市)、跨行業(yè)實施產(chǎn)能置換等,國家發(fā)改委日前下發(fā)文件提高新舊產(chǎn)能置換比例,部分煤礦新舊產(chǎn)能將同比置換。
近日,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》(發(fā)改能源〔2017〕609號)(以下簡稱《通知》)的特急文件?!锻ㄖ贩Q,鼓勵跨?。▍^(qū)、市)實施產(chǎn)能置換,鼓勵實施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組,鼓勵已經(jīng)核準(審批)的煤礦建設(shè)項目通過產(chǎn)能置換承擔化解過剩產(chǎn)能任務(wù)等。對于上述方式的產(chǎn)能置換,置換產(chǎn)能指標按《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號文件)折算后產(chǎn)能的130%計算。
發(fā)改能源〔2016〕1602號文件曾指出,不同的煤礦退出產(chǎn)能不得小于新建產(chǎn)能的120%、110%、105%等,部分煤礦新舊產(chǎn)能可同比例置換。如果置換產(chǎn)能的煤礦符合《通知》中提到的條件時,再經(jīng)折算后的新增產(chǎn)能就有可能大于退出的舊產(chǎn)能,即增量置換。
對于此問題,《通知》也強調(diào),要嚴格落實新建煤礦減量置換要求。具體為,符合上述要求的置換產(chǎn)能指標均可按規(guī)定進行折算,但用于置換的實際關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能(含核減產(chǎn)能)不得小于新建煤礦項目建設(shè)規(guī)模。這也意味著,即便提高新舊產(chǎn)能置換的比例,但最多也是新舊產(chǎn)能同比例置換。
山西汾渭能源開發(fā)咨詢有限公司價格組經(jīng)理曾浩對澎湃新聞(www.thepaper.cn ),此《通知》算是對此前產(chǎn)能減量置換相關(guān)政策和具體操作實施上的補充。此前煤礦的產(chǎn)能置換多發(fā)生在同行業(yè)、本企業(yè)內(nèi)部乃至本?。▍^(qū)、市)之間,這些比較容易操作,而跨地、跨行業(yè)會涉及到很多復(fù)雜的問題,所以煤礦以這種方式進行產(chǎn)能置換的積極性也不高。此《通知》相當于是增加了符合條件煤礦進行新舊產(chǎn)能置換的比例,使企業(yè)也有了此類操作的積極性。
中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利稱,其實化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能不只是去產(chǎn)能,更多的是淘汰落后產(chǎn)能,使煤炭行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,使整個行業(yè)好起來。中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心成功在接受中國能源報采訪時稱,2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面,而通過減量置換,優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,通過釋放先進產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,尚未有實質(zhì)進展。所以,煤炭產(chǎn)能減量置換工作將是今年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的方式之一。
此外,《通知》還稱,鼓勵已核準(審批)的煤礦建設(shè)項目通過產(chǎn)能置換承擔化解過剩產(chǎn)能任務(wù);要穩(wěn)妥有序推進煤炭去產(chǎn)能;嚴格落實新建煤礦減量置換要求;支持地方統(tǒng)一實施產(chǎn)能置換;加強煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務(wù)鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標交易平臺,發(fā)布產(chǎn)能交易指標信息,為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件等。
比如,對部分去產(chǎn)能煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能規(guī)模小的地區(qū),《通知》稱,可由省級政府有關(guān)部門組織征得關(guān)閉退出煤炭企業(yè)同意的書面意見后,統(tǒng)一開展產(chǎn)能置換指標交易,簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議,收益統(tǒng)籌用于本地區(qū)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)工作。不過,同一產(chǎn)能指標不得重復(fù)使用。