促進(jìn)資源有償使用制度改革
當(dāng)前,從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位,除一般性稅費(fèi)外,需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅,還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對(duì)維護(hù)國家權(quán)益、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用,但還存在一些“突出問題”。
比如,礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地,不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益;礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié),地方對(duì)礦產(chǎn)資源開采依賴較重;各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰;礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等。
“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,是維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分,是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措?!痹撠?fù)責(zé)人說。
防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”
改革方案明確提出四項(xiàng)改革措施:在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度;在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度;在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié),繼續(xù)征收資源稅;在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。
值得注意的是,改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi),整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),并將中央與地方分享比例確定為2:8。
“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為,提高礦產(chǎn)資源利用效率?!痹撠?fù)責(zé)人說。
突出環(huán)境治理責(zé)任制
針對(duì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問題,改革方案明確,將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動(dòng)用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。
財(cái)政部介紹,礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,是按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。
“改革后,將提高企業(yè)利用資金的便捷性,進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。”該負(fù)責(zé)人說,“有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任,將環(huán)境治理成本內(nèi)部化,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?!?/p>
確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增
對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
比如,礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的,企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變;對(duì)以其他方式出讓的,企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加,但這有利于公平競(jìng)爭(zhēng),減少市場(chǎng)尋租空間,保護(hù)和節(jié)約資源。
據(jù)了解,為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān),礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。
另外,在資源稅方面,改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作。該負(fù)責(zé)人表示,這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況,降低企業(yè)成本。
保持央地財(cái)力格局穩(wěn)定
改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,改革保持了中央與地方財(cái)力格局“總體穩(wěn)定”。
具體而言,礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2:8調(diào)整為4:6,地方財(cái)政由此每年減收約20.4億元,中央財(cái)政相應(yīng)增收。而礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級(jí)收取,調(diào)整為中央與地方按2:8分享,地方財(cái)政每年增收約9億元,中央財(cái)政相應(yīng)減收。
此外,我國2015年以來推行資源稅改革,將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅,并由中央與地方按5:5分享,改革后調(diào)整為由地方獨(dú)享。按2015年測(cè)算,地方財(cái)政增收約45.1億元,中央財(cái)政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮,地方財(cái)政每年可增收33.7億元。
該負(fù)責(zé)人說,調(diào)整中央與地方收益比例,可以適當(dāng)減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系,一定程度上減輕地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴,減少私挖亂采、賤賣資源行為,遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng),把保護(hù)國家資源的籠子扎得更牢。